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龚良智委员:

您提出的《关于明确区分农作物秸秆禁止露天焚烧和农村农民自留地上翻种烧杂的建议》提案收悉,现答复如下:

一、现有工作情况

(一)秸秆禁烧工作背景。2017年7月24日,省政府办公厅下发了《关于切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》(赣府厅明〔2017〕105号 )(以下简称《通知》),要求“为切实加强生态环境保护,促进秸秆资源合力理由,基本消除露天焚烧秸秆对我省空气质量的影响,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《江西省大气污染防治条例》等法律法规要求,在全省范围内,严禁任何单位和个人在任何时候、以任何理由、用任何方式、在任何露天场所焚烧秸秆”。《通知》强调,要强化监督检查,各设区市和县(市、区)要立即组织相关部门成立督查组,深入田间地头,对重点时段、重点地域、重点部位进行重点巡查、重点监控,要实行24小时不间断巡查检查,及时发现和制止露天焚烧秸秆行为,实行全天候禁烧、全覆盖监管,依法严厉打击露天焚烧秸秆行为。《通知》要求,要强化问责机制,对发现一定数量以上的露天焚烧秸秆着火点的县(市、区)政府、设区市政府的主要负责同志开展约谈,对相关地区建设项目实施环评限批,对秸秆禁烧和综合利用工作开展严重不力地区的主要负责同志及相关责任人给予行政纪律处分等。

2017年11月30日,省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议审核通过了《江西省人民代表大会常务委员会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》,定义秸秆为水稻、油菜、花生、玉米、棉花等农作物在收获籽实后的剩余部分,田边或水边荒草视同秸秆。

2018年6月19日,原省环境保护厅和省财政厅联合印发了《关于开展秸秆禁烧工作的通知》(赣环财字〔2018〕29号),进一步明确了“从2018年起,在全省范围内依法开展农作物秸秆(包括城镇垃圾)禁烧考核工作”,考核方式采用“全年通过博彩公司实时卫星遥感、不定期开展无人机航拍、现场督查巡查三种方式对火点数量、焚烧黑斑进行监测”。

(二)秸秆禁烧工作现状。一是明确奖罚标准。2021年3月22日,市财政局印发了《关于清算下达2020年全省秸秆禁烧奖罚资金的通知》(洪财资环指〔2021〕4号),根据省环委会办公室秸秆焚烧火点情况通报,2020年,我市共发现秸秆焚烧火点11个,涉及3县1区11个乡镇,按照核实火点数对上述县区备罚金进行扣减,对未发现火点的县区进行资金奖补。二是建立网格化制度。建立了覆盖全市范围内县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级的农作物秸秆(包括城镇垃圾)网格化管理机制,明确各级网格职责,形成“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化管理体系,推进秸秆禁烧工作规范化、制度化、常态化。三是推进资源化利用。积极推动农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等“五化”利用工作,截至2020年底,秸秆综合利用率已达到90%以上。

二、下一步工作安排

近年来,我市逐步优化调整产业结构和能源结构,推动各领域大气污染物减排工作,城市环境空气质量持续改善,但改善成效并不稳固,大气污染治理精细化水平还有待提高。秸秆(包括田边荒草)露天焚烧一般具有明显时段性(如“双抢”、“秋收”等),容易在短时内排放大量污染物,特别在秋冬季不利气象条件多发季,严重影响区域空气质量。随着“碳达峰、碳中和”理念不断深入人心,减污降碳已成为各方共识。您提出的从全市角度对秸秆露天焚烧划定“禁域区”、“限域区”,划分“禁烧”、“限烧”时间等建议,条件暂不成熟,且存在与当前全省秸秆禁烧工作要求矛盾之处,拟留待日后研究解决。

今年是“十四五”开局之年,我局将持续深挖减排空间,坚持以污染物减排为主线,进一步提升秸秆禁烧管控工作精细化水平,增加群众的蓝天幸福感、获得感,不断满足人民日益增长美好生态环境需求。

一是进一步完善网格体系,深入开展宣传。全面摸清各级网格边界,明确辖区国营农场、林场等秸秆禁烧监管主体责任,消除监管“真空”。动态更新三级网格信息,进一步将禁烧工作细化到村小组和具体责任人员,完善“县(区)督导、乡镇为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧监管体系。结合网格员设置,开展线上线下宣传,深入到村组和田间地头,把秸秆综合利用和禁烧有关法律、法规和政策文件宣传到村到户到人,切实增强广大农民的主动参与意识。

二是进一步加强巡查督查,严格考核问责。突出重点区域、重点时期和重点时段的巡查、抽查和督查,实行“一级督一级”的督导检查工作机制;充分利用卫星遥感、高空瞭望视频监控、无人机和现场巡查等多种手段,开展辖区内全覆盖、全天候常态化监测监控,定期通报巡查、抽查、督查情况进,将上级通报火点数量纳入各地污染防治攻坚战成效考核。对发现或上级部门通报秸秆火点数量达到有关规定的,对县区政府相关负责人开展约谈,造成较大影响的县区,严肃追究属地主要负责人的相应责任,以严格责任追究促主体责任落实。

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2021年7月7日

抄  送:市政府办公室,市政协提案委员会

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