博彩公司财政局关于印发《博彩公司市级预算部门绩效管理暂行办法》的通知

洪财办〔2020〕41号

市级预算部门和单位:

为全面规范市级预算部门(单位)绩效管理工作,深入落实预算绩效管理责任,着力提高财政资金支出绩效,根据《中共博彩公司委、博彩公司人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(洪发〔2019〕13号)文件精神,参照《江西省省级预算部门绩效管理暂行办法》(赣财绩〔2020〕3号)有关规定,我局制定了《博彩公司市级预算部门绩效管理暂行办法》。现予印发,请遵照执行。

附件:博彩公司市级预算部门绩效管理暂行办法

博彩公司财政局

2020年11月17日

附件: 

博彩公司市级预算部门绩效管理暂行办法

第一章  总  则

第一条 为全面规范市级预算部门(单位)绩效管理工作,深入落实预算绩效管理责任,着力提高财政资金支出绩效,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,根据《中共博彩公司委、博彩公司人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(洪发〔2019〕13号)文件精神,参照《江西省省级预算部门绩效管理暂行办法》(赣财绩〔2020〕3号)有关规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于市级预算部门(单位)管理的所有财政性资金,涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算以及涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债券项目等。

第三条 市级预算部门绩效管理按管理对象可分为部门(单位)整体绩效管理、政策和项目绩效管理。按管理环节可分为事前绩效评估管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理和绩效结果应用管理等。

第四条 市级预算部门(单位)是市级预算绩效管理的责任主体;部门(单位)主要负责同志对本部门(单位)预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

第二章 职责分工

第五条 市级预算部门(单位)主要职责:

(一)结合本行业、本部门工作实际,研究制定本部门预算绩效管理具体办法或实施细则;

(二)建立本部门分行业、分领域、分层次预算绩效指标和标准体系;

(三)实施本部门预算绩效管理工作;指导、督促和检查所属单位和项目实施单位的预算绩效管理工作;

(四)组织开展新出台重大政策、新增重大项目事前绩效评估;

(五)按规定编报本部门(单位)整体绩效目标、政策和项目绩效目标;

(六)组织开展本部门(单位)绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”;

(七)组织开展本部门绩效评价工作,指导和督促所属单位和项目实施单位做好绩效自评工作;

(八)负责本部门(单位)预算绩效管理相关信息公开;

(九)建立部门内部结果应用机制,推进本部门绩效管理结果深入应用;

(十)按要求向市财政局报送预算绩效管理工作考核自评材料。

第六条 市财政局主要职责:

(一)研究制定市级预算绩效管理制度办法;

(二)指导市级预算部门(单位)和下级财政部门开展预算绩效管理工作,对其工作情况进行考核;

(三)研究制定共性绩效指标框架,指导督促部门(单位)建立分行业、分领域、分层次预算绩效指标和标准体系;

(四)组织开展新出台重大政策、新增重大项目事前绩效评估;

(五)组织开展预算绩效目标管理,加强绩效目标审核和批复;

(六)组织开展绩效运行监控,抽选部分项目进行财政重点监控;

(七)组织开展绩效评价,抽查、复核部门绩效评价结果及单位自评结果,抽选部分项目进行财政评价;

(八)按规定做好预算绩效管理工作情况报告和绩效信息公开;

(九)推进预算绩效管理信息化建设;

(十)建立健全预算绩效管理专家咨询机制,指导和监督第三方机构参与预算绩效管理工作。

第三章  事前绩效评估管理

第七条 市级预算部门(单位)对拟新出台的重大政策、新增重大项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等开展事前绩效评估,投资主管部门要加强对基本建设投资项目的论证评估,形成评估报告报送市财政局,评估结果作为申请预算的必备要件,未开展绩效评估或绩效评估结果差的政策和项目不得列入中期财政规划和年度预算,相关项目不得纳入项目库。

第八条 市财政局对市级预算部门(单位)提交的评估报告进行审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。

第四章  绩效目标管理

第九条 绩效目标包括部门(单位)整体绩效目标、政策和项目绩效目标,涵盖目标设定、审核、批复、公开、调整及应用等流程。       第十条 绩效目标设定。市级预算部门(单位)按照“指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配”的原则设定绩效目标。绩效目标要能合理、清晰反应预算资金的预期产出和效果,绩效指标应当尽可能细化、量化、可衡量。

第十一条 绩效目标审核。按照“谁分配资金,谁审核目标”的原则,绩效目标由市财政局和市级预算部门(单位)按照预算管理级次进行审核。重点审核绩效目标的完整性、相关性、适当性和可行性,必要时可以组织专家或委托第三方机构进行审核。

第十二条 绩效目标批复。按照“谁批复预算,谁批复目标”的原则,市财政局在批复部门和单位预算时,同步批复绩效目标。

第十三条 绩效目标公开。市财政局和市级预算部门(单位)按照博彩公司相关规定,及时将重点项目绩效目标向社会公开,并逐步做到项目绩效目标全公开。

第十四条 绩效目标调整。绩效目标确定后,一般不予调整。因特殊原因确需调整的,应按照绩效目标管理要求重新报批。

第十五条  绩效目标应用。绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据,未设置绩效目标或绩效目标审核未通过的,一律不再安排预算。

第五章  绩效运行监控管理

第十六条 绩效运行监控主要是对绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”,对重点政策和重大项目绩效延伸监控等。

第十七条 市级预算部门(单位)是实施绩效运行监控的主体,负责组织部门本级及所属单位开展绩效运行日常监控,定期对绩效运行监控信息进行收集、审核、分析、汇总、填报;并对重点政策和重大项目,以及巡察、审计、人大、财政等检查过程中发现问题较多的项目予以重点监控。

第十八条 每年8月份和11月份,市级预算主管部门要集中对1-7月和1-10月预算执行进度和绩效目标实现程度开展绩效监控汇总分析,发现问题,及时纠偏。

第十九条 市财政局对市级预算部门(单位)绩效运行监控结果进行审核分析,对发现的问题和风险进行研判,督促相关部门(单位)改进管理;对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款,督促其及时整改落实;对整改不到位的,要调减预算安排或收回预算资金。

第六章  绩效评价管理

第二十条 绩效评价按评价内容分为项目支出绩效评价、政策绩效评价和部门整体支出绩效评价等,一般以预算年度为周期,对跨年度的重大项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。

第二十一条 市级预算主管部门应对照批复下达的绩效目标和指标,组织对部门本级及所属单位的预算执行情况,以及政策和项目实施效果开展单位自评。同时,根据工作需要,优先选择部门履职的重大改革发展项目,随机选择一般性项目开展部门评价。

第二十二条 市财政局根据工作需要,对重大政策、项目以及部门整体支出开展财政评价,重点聚焦覆盖面广,社会关注度高、资金规模大、实施周期长,巡察、审计、人大审查等监督检查发现问题突出的事项等。

第二十三条 单位自评应由预算单位(部门本级)自主实施,即“谁支出,谁自评”。部门评价和财政评价应在自评的基础上开展,必要时可委托第三方机构和专家参与实施,并加强对第三方机构工作质量的监督管理,提高评价结果的客观性和公正性。

第七章  绩效评价结果应用管理

第二十四条 市财政局、市级预算部门(单位)应当建立健全绩效评价结果应用机制,切实加强评价结果的整理、分析和反馈,并将其作为安排预算、完善政策、改进管理的重要依据。

第二十五条 绩效评价结果应用方式主要包括:

(一)反馈整改。市财政局、市级预算主管部门应健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改机制,及时将评价结果反馈被评价部门(单位),对存在的问题提出整改要求,督促部门(单位)整改落实。

(二)与预算安排挂钩。市财政局、市级预算主管部门应建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将部门(单位)整体绩效、项目支出绩效与部门(单位)预算安排挂钩。对绩效评价结果为“优”的项目和政策,要予以优先保障;对绩效评价结果为“良”的项目和政策,要督促改进;对绩效评价结果为“中”的项目和政策,要加强管理,视情况核减预算安排或调整支出结构;对绩效评价结果为“差”的项目和政策,相应核减预算安排或压缩下年度部门预算;对因挤占、挪用项目资金等原因造成绩效目标没有完成的,将通报批评并责令部门和单位认真整改,必要时市财政局可收回资金,并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

(三)报告和公开。市级预算主管部门应对部门本级及所属单位自评材料进行汇总,并连同部门评价材料一并报送至市财政局,单位自评和部门评价结果及时向社会公开,市财政局应按照要求将财政评价结果向社会主动公开。

第八章  工作监督和考核

第二十六条 市级预算部门(单位)应建立健全内部绩效管理责任约束机制,切实压实部门(单位)负责人和项目责任人,以及内部相关处室(单位)的责任,将预算绩效结果作为处室(单位)及个人评优评先,干部选拔任用的重要参考。

第二十七条 加强绩效管理监督问责,市级预算部门(单位)的预算绩效管理情况应依法接受巡察、人大及审计等监督。

第二十八条 市级预算绩效管理工作考核结果,依据《中共博彩公司委 博彩公司人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(洪发﹝2019﹞13号)文件有关规定予以应用。

第九章  附  则

第二十九条 市级预算部门(单位)可依据本办法,结合实际制定本部门(单位)具体办法和实施细则。未纳入市级预算部门(单位)预算管理的财政资金的预算绩效管理,参照本办法执行。

第三十条 本办法由市财政局负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。