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市司法局：

沈伟代表提出的《关于在经济与就业双重压力下推行柔性执法、落实"首违不罚"制度的建议》（第195号）提案，我局已收悉。衷心感谢您对我市行政执法工作、经济社会发展和就业保障工作的关心与支持，您提出的宝贵建议紧扣当前经济社会的发展需求，直击行政执法领域优化营商环境的核心要点，既体现了对市场主体的精准关怀，也为我们进一步规范行政执法行为、激发市场活力、稳定就业形势提供了重要参考。该提案由市司法局主办，博彩公司协办。经认真研究讨论，现就提案内容综合答复如下：

一、关于细化免罚适用标准问题

博彩公司始终践行宽严相宜、罚教结合、包容审慎的执法理念，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，结合生态环境执法领域实际，在制定免罚清单上下实功，确保执法尺度统一规范。

2020年，市生态环境局贯彻"抓环保、促发展、惠民生"理念，结合当时我市经济社会发展形势，在生态资金管理中坚持"厚爱"与"严管"，在全省生态环境领域率先走出生态环保"减罚""免罚"惠企路，制定《博彩公司排名关于减轻和免除行政处罚的工作规定》，规定减轻和免除环境行政处罚的24种情形，切实助力企业复产复工，将柔性执法工作全面纳入规范化、法治化轨道。为持续优化更具竞争力的营商环境，在生态环境领域进一步推行包容审慎监管。2022年市生态环境局制定《博彩公司排名行政执法领域首次轻微违法行为免罚清单》后，根据经济社会发展形势和工作推进的实际需求，持续完善举措，不断迭代升级，2023年又制定了《博彩公司排名行政执法领域违法行为免罚清单（2023）》（以下简称《免罚清单》）,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。《免罚清单》以服务型执法理念为指导，聚焦融入城市之需、解决企业之难，细化轻微免罚和首违不罚情形，对涵盖环境影响评价与排放管理类、水污染类、大气污染类、固体废物污染类、噪声污染类、其他污染等6个生态环境领域的38项轻微违法行为免予处罚，将依法不予处罚的违法行为具象化、标准化，为执法人员提供明确的工作指引，也给市场主体提供更加宽容的发展环境。《免罚清单》实施以来，全市生态环境系统积极作为，大胆实践，强化落实，全力做好轻微违法行为免罚相关工作，免罚案件数量和金额逐年递增，"十四五"期间，我局下达不予行政处罚决定书58件，累计免予处罚金额5945.26万元。

二、关于转变执法理念方式问题

近年来，博彩公司转变执法理念方式，推行包容审慎监管，全力打好"刚柔并济"合规监管"组合拳"。

（一）"降频减扰"规范涉企行政检查

博彩公司严格规范行政执法检查行为，对违法者"利剑高悬"，对守法者"无事不扰"。持续发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应，实施生态环境保护监督执法正面清单制度，对纳入正面清单的企业减少现场执法检查次数。充分依托现代化监管载体，通过污染源自动监控、视频监控、用电监控等在线设施构建起全覆盖的执法网络，可实现排污单位档案生成、环保设备运行数据与排放数据实时监测、核查整治数据共享等。完成全省首个生态环境无人机机场建设工作，发挥无人机"千里眼"的作用，构建非现场环保监管新模式，以科技赋能推动差异监管，提升执法质效。同时，动态调整检查实施清单。除重点排污单位、存在较大环境安全隐患等重点行业领域工业企业实行全覆盖重点监管外，对一般工业企业日常监管全面推行"双随机、一公开"监管制度，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并向社会公开抽查事项和检查结果。"十四五"期间，共随机抽取检查对象3384家，其中，A类企业2021家，B类企业865家，C类企业439家，核技术利用企业59家，随机抽取执法人员585人次。2025年，我市重点推进"法码同行"法治护企平台的落地应用，严格落实"扫码入企"工作要求，从根本上杜绝涉企行政检查事项多、频次高、随意性大等问题，切实推动涉企行政检查"既不越位，也不缺位"。

（二）"容错修复"助力优化营商环境

博彩公司大力提升监管服务水平，扎实推进"减负担"与"真帮扶"同步进行。一方面，全面推行"三书同达"工作机制，即经立案调查属实后，依法向企业下达《行政处罚决定书》的同时一并送达《信用修复告知书》《行政合规指导建议书》近180份，使企业知晓行政处罚信息公示网站、公示期限、信用修复条件、修复方法、申报材料等内容，保障企业信用修复知情权，指导企业提前消除不良信用影响，重塑自身信用，并引导经营主体进行信用合规建设。"三书同达"工作机制通过"一处罚、一告知、一指引"的模式，有效破解"以罚代管、重罚轻教"类似问题，实现了对企业的"全链条"闭环管理机制，推动博彩公司从"监督员"向"辅导员"转变，促进执法与服务一体化。另一方面，安排专人一对一帮扶企业加速信用修复，梳理出所需材料并列出清单，坚持线上与线下同步指导，帮助市场主体增强信用风险防控意识。"十四五"期间，市生态环境局帮助指导多家企业通过"信用中国"在线修复172条行政处罚信息，并与"国家企业信用信息公示系统"协同修复结果，切实帮助企业及时修复受损信用、消除不良影响，确保"处罚即告知、期满即修复"。

（三）"筑牢基石"抓紧抓实法制培训

博彩公司坚持落实常态化会前学法制度，严格执行"第一议题"制度，把学习贯彻习近平法治思想作为领导干部应知应会党内法规和国家法律清单的必修课程，将法治专题作为重点学习内容，推动执法理念从"刚性管控"向"柔性治理"转变。同时，强化重点群体学法用法，落实执法人员应学必学要求，制定年度法制培训计划和"以考促学"工作安排，"十四五"期间，依托法治大讲堂、环保夜校、专题培训会等组织近30次全市生态环境系统法制培训会，加强示范指导，高效提升执法人员的法治素养和履职能力，持续深化"谁执法谁普法"普法责任制，传递法治温度。

三、关于强化政策宣传落地问题

博彩公司依托日常监管、执法帮扶等，常态化、多元化、长效化送法入企。一是根据企业资金管理特点和污染治理需求，制作小手册《企业规范资金管理主要事项清单》，该手册完整、准确、全面涵盖企业规范资金管理主要事项，一企一册；并聚焦企业关注的热点、难点、痛点和堵点，开展法律咨询助企活动，用心用情服务企业。二是创新开设"环保企校"，围绕法律法规解读、生态环保安全、污染防治等主题，邀请环保业务骨干、相关企业负责人为企业授课、解惑。2024年和2025年共开展71场"环保企校"培训会，参训企业2338家次，参训人员3172人次，为企业提供全方位的环保服务与支持，及时回应企业诉求，引导企业知法学法守法用法，满足企业的法治需求，助力企业绿色发展。三是开设普法专栏个性化普法。博彩公司2024年底策划并制作《环保前线》特别栏目，栏目走进我市与环保相关企业、单位，通过典型案例为切入点，以视频短片形式进行释法说理，科普环保知识、解读热点问题，加强与群众互动交流，通过互动式、体验式的环保普法活动推进"以案释法"工作，铸就生态环境领域特色普法品牌。四期《环保前线》普法栏目视频聚焦我市生态环境免罚案件、生态环境损害赔偿、大气污染防治等，将生态环境行政处罚个案定向普法一以贯之，助力破解困扰企业发展难题的同时，实现我局柔性执法和企业严格守法的"双向奔赴"。

四、下一步打算

（一）优化环境监管手段。严格规范涉企行政执法，深化"法码同行"信息化平台运用，做到查前有报备、查中有记录、查后有反馈，坚决杜绝随意检查、任性检查、重复检查，规范行政检查行为，提升惠企服务水平。推进重点项目建设，加快设备安装进度，提升在线监控、饮用水源地视频、大数据平台等的使用效率，发挥功能效用。将信访举报、大数据平台等渠道获得的执法线索，与在线监控、无人机等非现场执法手段相结合，进一步提高执法的针对性，减轻现场检查对企业的负担。

（二）健全执法监督体系。推进内部行政管理制度化建设，逐步实现扁平化管理。不断健全完善生态合规监管制度机制，理清问题线索处置、现场核实、联合执法、立案调查、集体研判、案件审查等关键环节，在制度基础上形成流程图结构，以图表形式细化执法办案全部程序，做到有据可依、严格规范。加大对执法办案过程的督查力度，坚持对各县区开展执法稽查，抓实稽查问题整改；对各县区执法案卷进行全面评查，杜绝零分案卷，全面提升案卷质量，强化执法人员法治素养和执法水平，全方面、多维度提高生态环境行政执法质效。

（三）提升普法的精准性。强化数字赋能，主动适应指尖上普法的新时代，充分利用微博、微信、抖音等新媒体平台，针对不同社会群体，重点加强对化工园区、产业集群等各类工业（集聚）园区及园区企业的法治教育，持续以各类重大时间节点为契机，开展定向法治宣传，精准普法。加强与群众互动交流，探索基于大数据的"精准普法"和运用人工智能等"智慧普法"，发展法治文化，把法治元素融入我市生态文明建设，推出富有地方特色的法治文化体验方式，让法治可看、可听、可感，将普法宣传由单向式的灌输变为互动式的融合。

最后感谢沈伟代表对生态环境领域的关注，欢迎您对我们工作进行监督并提出更多宝贵意见和建议。

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2026年5月6日