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博彩公司环境执法大练兵活动总结
 
 
根据环境保护部、江西省环境保护厅《关于开展2016年环境执法大练兵的通知》精神，博彩公司环保局下发了《关于开展2016年环境执法大练兵的通知》，从9月份开始，我市集中3个月时间，在全市环境执法队伍中开展了环境执法大练兵活动。现将我市环境执法大练兵活动开展情况总结如下：
一、高度重视，专题部署
自全省召开环境执法大练兵视频会议以后，我市立即着手进行了部署。
一是加强领导。成立了博彩公司环境保护局环境执法大练兵活动领导小组，组长由市环保局邹国星局长担任，副组长由分管监察工作的徐水喜副局长担任，有关处室和单位主要领导为小组成员。为保证环境执法大练兵活动的顺利开展，领导小组还下设了综合协调组、考核评价组、宣传报道组和后勤保障组等四个工作组，从而在领导机构、组织机构上，有力的保障了大练兵活动的顺利开展。各县区环保局也相应成立了由局主要领导担任组长的大练兵活动领导小组。
二是制定实施方案。对照环保部、省环保厅的实施方案，我局进行了认真的研究和商讨，结合我市的实际情况，制定了《博彩公司环境执法大练兵实施方案》（洪环发[2016]107号）。博彩公司作为江西省的省会城市，在这次环境执法大练兵中要作出表率，做全省执法大练兵活动的排头兵，必须取得好成绩。各县区环保局按照市环保局的要求，结合各自的实际也都分别制定了实施方案。
三是召开动员大会，进行全面部署。为使活动全面推进，我局及时召开动员大会，要求全市各级环境执法单位，要将大练兵活动当作今年下半年环境执法的重要工作来抓、努力完成并取得好成绩。市环保局副局长徐水喜就如何开展好执法大练兵活动强调指出：要切实强化三种意识（自觉意识、责任意识、使命意识），充分调动环境执法大练兵的积极性；要切实加强三项保障（组织保障、舆论保障、后勤保障），推进环境执法大练兵的顺利进行；要切实把握四个重点（执法案卷质量、执法案卷数量、公众满意度、博彩公司变化），努力彰显环境执法大练兵的特色；要切实注重五个结合（结合环保二个新法的实施、结合环保执法专项行动、结合环保违法违规项目的清理、结合中央环保督察组交办件的处理、结合重点企业环保设施的正常运行），努力赢得环境执法大练兵的成效。各县区环保局局长、有关单位的主要负责同志在会上对大练兵活动取得好的成绩充满信心，作了承诺。
二、精心组织，扎实推进
从9月份开始，我市环境执法大练兵活动在各级环境监察执法单位中迅速开展，扎实推进。
一是加强信息沟通。为确保执法大练兵活动信息的及时有效传递，我们在市、县（区）二级环境监察队伍中建立了大练兵活动QQ群，依托  QQ群及时交流大练兵中遇到的问题，进行探讨，交流解决的办法，同时通过QQ群，互相传送简报和相关信息，及时反映大练兵活动开展情况；建立了省、市、县（区）信息沟通机制，县（区）环保部门定期向市环境监察支队报送简报和相关信息，市环境监察支队每月至少编写2期大练兵活动工作简报，并向省环监局报送，目前已编写和报送工作简报6期。
二是加强舆论宣传。为提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度，树立环境执法队伍新形象，我们在“绿色南昌”网站上开通了环境执法大练兵活动专栏，及时向社会公开大练兵活动的实施方案、工作进展及相关信息，目前专栏已公布信息19条；同时为更广泛宣传我市执法大练兵开展，我们已向中国环境报投稿1篇，新华网江西频道对我市环境执法大练兵活动也进行了相关报道。  
三是开展业务培训。为切实提高执法人员的素质，结合环境执法大练兵活动，9至10月，全市选派出环境监察人员60人，分三批次参加省环境监察局组织的环境监察干部培训班，进一步掌握环境监察执法工作中的知识，提高监察工作技能；西湖区、湾里区等县区环保局还分别组织了全局干部职工学习行政处罚执法文书制作培训和“现场环境监察与技巧”培训，对环境保护行政处罚相关法律法规进行了解读，并对规范行政处罚执法文书制作开展了学习交流。南昌县环保局环境监察大队每天早上8：50召开工作例会，组织大队人员学习法律法规、研讨工作中碰到的问题。
三、抓住重点，规范执法
从9月份开始，我局结合日常或专项执法工作、规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作等四个方面大练兵活动内容，按照“执法案卷的质量、执法案卷的数量、执法公众的美誉度、区域博彩公司的变化”四个重点，根据新《环保法》及四个配套办法的规定，进一步完善现场检查、立案、调查取证、审理、告知、听证、决定、执行、信息公开、后督察和稽查等执法工作制度、执法程序和执法监督机制，不断推进执法规范化，全面开展环境执法大练兵活动，
严格依法依规开展各项环境执法工作。
（一）在监察执法中认真执行“五个坚持”
坚持严格执法，依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，不得包庇、纵容、袒护环境违法行为；坚持规范执法，熟悉掌握执法依据、执法流程，按照法定的权限、时限和程序履行职责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；坚持公正执法，以事实为依据、以法律为准绳，程序公正与实体公正相统一，程序优先，不得滥用自由裁量权；坚持文明执法，不断提升执法素养和执法水平，尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利，保守当事人的商业秘密,不得粗暴执法；坚持廉洁执法，严格遵守廉政规定，做到不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用，不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动，不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。
（二）在办理环境行政处罚案件时，坚持做到“五个必须”
必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合规定的程序；必须坚持教育与处罚、服务与管理相结合；必须实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定；必须规范自由裁量权，依法维护公民、法人及其他组织的合法权益，保守当事人的技术秘密和商业秘密；必须使用规定的执法文书，并按要求填写制作。从近三个月来开展的环境执法大练兵活动中看，还没有发现有违纪违规的人和事。
（三）结合环境监察稽查工作，注重提升执法人员工作能力。
今年，我市对东湖区、西湖区、新建区、进贤县、安义县环保局建设项目和污染源现场监督检查工作、生态和农村环境监察工作、环境违法行为查处工作、环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作等环境监察日常工作进行了稽查。通过调阅被稽查县区的污染源现场监察记录、行政处罚案卷，查找不足并提出稽查意见，进一步加强执法人员的调查取证工作，不断提高环境监察人员的综合素质和业务水平。
环境执法大练兵活动中，我市各级环境监察执法单位认真履责，严格执法，全市环境监察执法队伍的素质明显得到了大的提高，监察人员工作能力明显得到了大的提升。按照《江西省环境执法大练兵活动先进集体评选细则》和《江西省环境执法大练兵活动先进个人评选细则》，我局将对在这次环境执法大练兵活动中先进单位进行表彰，对表现突出的个人进行表彰，并通过评比，向省环保厅推荐先进集体和先进个人候选名单。
四、实战练兵，注重实效
（一）重拳出击，加大对环境违法案件的查处力度。
在大练兵活动期间，我们结合中央环境保护督察组交办的投诉件、违法违规建设项目清理、长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动、重点行业环境保护专项执法检查、打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、工业园区污染防治等重点工作，进一步加大对环境违法案件的查处力度，增加案件查办数量，尤其是大案要案查办数量。查处了一批典型案件，提高了全市环境监察执法的能力和水平。
安义县环保局对工业园区型材加工企业进行专项环保督查，每天早、中、晚三个时段随机督查废水设施是否正常运行，并切断违规企业生产用电，对其立案处罚。东湖区环保局对辖区内赣江城区饮用水源地环境进行专项综合整治行动，饮用水源地的21个码头进行了调查和约谈，对其中的18个码头下达了责令改正违法行为决定书。
从9月开始至11月18日，我市依法综合运用行政处罚、按日计罚、限产停产、查封扣押、移送公安行政拘留等手段，重拳打击违法排污企业。全市共下达行政处罚决定书71件，行政处罚金额688.62万元，执行到位案件数37件，执行到位处罚金额312.99万元；按日计罚案件1件、查封扣押案件7件、限产限批案件25件、移送公安行政拘留案件15件、行政拘留19人、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件1件、刑事拘留1人、申请法院强制执行案件3件。在上述工作中，其中博彩公司本级下达行政处罚决定书37件，行政处罚金额547.92万元，执行到位案件数19件，执行到位金额233.39万元，查封扣押案件1件，移送公安行政拘留案件7件，已行政拘留1人，另6件案件正在办理中。
（二）加强与公安机关联动，及时移送环境违法案件。
我市高度注重与公安部门衔接，与市公安局联合印发了《关于加强环境保护行政执法与刑事执法衔接配合工作的暂行办法的通知》，完善环境违法犯罪行为移送受理、立案等程序规定。从9月开始至11月18日，我市依法移送适用行政拘留环境违法案件15件，行政拘留19人，移送涉嫌犯罪案件1件，刑事拘留1人。
（三）加强与法院、检察院联动，确保案件执行到位。
新环保法实施以来，我市不断健全完善环保部门与人民法院和人民检察院联动执法工作机制，执法大练兵活动期间，我市共移送法院强制执行3起案件，移送检察院涉嫌环境污染犯罪案件1起。2016年9月8日，南昌县法院对南昌县环保局申请强制执行江西恒立新型建材有限责任公司扩建工程项目未办理环境保护设施竣工验收手续一案，下达了行政裁定书，要求强制停止扩建工程项目的生产并缴纳罚款人民币60000元及逾期加收罚款27000元。该企业已缴纳60000元本金罚款。此外，9月27日南昌县还对张顺卿（南昌县蓝天采光瓦厂）、徐小平（南昌县今夜大舞厅）两起案件申请了强制执行。
青山湖区环保局在检查过程中发现，位于青山湖区昌东工业区内的精达电脑制版厂表面处理车间生产的废水未经任何处理直接排放到下水道，在表面处理车间生产现场监测站工作人员提取现场生产废水样品，监测结果显示重金属超标。2016年9月7日，青山湖区环保局将该案件移送博彩公司青山湖区人民检察院，该企业负责人杨某被刑事拘留，检察院正对杨某的环境污染刑事案件提起公诉。
五、取得的成效
一是公众参与环境保护的热情得到了提高。在查处的环境违法案件中，一部分案件就是通过群众的举报，提供的线索立案处理的。安义县环保局根据群众反映，查处取缔了东阳镇马源樟溪自然村两家无证小作坊加工企业，一家为废矿物油非法贮存窝点，负责人已被公安部门刑事拘留；另一家为废旧塑料回收加工生产塑料粒子的小作坊，安义县环保局下达了《责令改正违法行为决定书》，并对产生污染的设施及供电设备进行了查封。
二是环境监察执法的主动性得到了提高。市、县（区）环境监察执法队伍通过增加检查频次、加大执法力度，采取后督查、“回头看”、突击检查、“双随机”等方式，对重点企业、监管对象加强监管。市环境监察支队对江西洪安化工有限公司进行执法后督察，发现该公司未经许可擅自恢复生产，环保验收手续及排污许可证等仍未办理，且101车间有部分冲洗废水未进入收集沟；硫融化车间门窗未关闭，少量粉尘通过排气设施排到车间外；废水处理站的曝气池未加盖处理，排放的废气较浓。执法人员当即要求该公司立即停产，并对存在的问题进行整改。通过“双随机”系统，对江西晨鸣纸业有限责任公司、鹏鹞污水处理厂等重点企业进行突击检查，现场检查废气、废水处理设施及在线监控设备运行情况，进行现场采样，并对存在的问题及时下达整改通知书，对违法行为立案处理。
三是环境监察执法人员的能力和水平明显得到提升，锻炼了队伍。随着新《环保法》及四个配套办法的实施，过去的监察执法程序和手段都有较大的变化。继续沿用过去的思维和执法手段难以开展当前的环境监察执法工作。在大练兵活动中，市、县（区）环境监察执法单位采取培训、讲座等方式，对执法人员进行培训，使执法人员的执法能力和水平明显得到了提升。市环境监察支队通过不定期召开行政处罚案卷讨论会，从现场检查、笔录、证据、数据链、文本格式、处罚程序、处罚依据和处罚标准上，对各种类型的案卷进行讨论、交流，提升了监察人员的整体素质。
六、存在的问题与不足
我市环境执法大练兵活动已基本结束，取得了一定的成效，但对照环保部、省环保厅对环境监察工作的要求，对照大练兵的四个重点工作，还存在一些问题和不足，主要表现在：
一是全市大案、要案查处数量不多；
二是查处案卷有的质量不高，从对县区处罚案卷的稽查分析，有的县区在制作案卷时还存在事实表述不清、引用法规标准不适、使用格式不规范等现象；
三是有的县区查处案卷比较单一，只有如未批先建、未验先投等一般性行政处罚案卷。
七、下步工作打算
环境执法是环境保护工作中的一个重要环节，落实好环境执法工作是确保环境安全、提升博彩公司的重要途径，我市将以此次环境执法大练兵活动为契机，针对存在的问题，重点做好以下工作：
一是在加大对环境执法人员的培训，提高环境执法能力上下功夫。采取“请进来、走出去”的方式，请省、市环保部门的专家进行现场授课，派执法人员参加环保部、省环保厅组织的执法培训，通过多种途径提高环境执法人员的执法能力和水平。
二是进一步加大环境执法力度，严格依法依规开展各项环境执法工作。结合当前环境执法重点工作，对照新《环保法》及四个配套办法，全面梳理环境违法案件，深入开展“回头看”，按照有法必依、执法必严、违法必究的原则，对环境违法的行为发现一起、查处一起，严厉打击环境违法行为。                           
    
 
 
博彩公司环境保护局
                                
2016年11月18日