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博彩公司生态环境局

行政处罚决定书

当事人一:缪国西

居民地址：浙江省瑞安市莘塍街道南镇路二巷5号

当事人二：潘信权（系现场、日常管理负责人）

居民地址：浙江省瑞安市莘塍街道南镇路一巷86号

2022年6月15日，我局生态环境保护综合行政执法支队湾里大队执法人员执法检查中发现，博彩公司宇翔工贸有限公司造粒车间配套设置的沉淀池中有暗洞（排口），通过敷设在地下的白色PVC管与厂外相连接，生产废水通过暗洞经白色PVC管流向厂外田地，并形成一个面积约50平方米的水坑（塘），该水坑（塘）未采取防渗漏措施。

6月16日由博彩公司排名中心湾里实验室会同执法人员在出水沉淀池及受纳水坑（塘）提取了水样，《检测报告》显示（洪环监字（2022）第WL-ZF002W）:出水沉淀池：COD:413mg/L,氨氮：5.29mg/L；pvc管出水口水坑（塘）:COD:278mg/L,氨氮：1.31mg/L。

经查，博彩公司宇翔工贸有限公司于2017年12月28日以博彩公司排名罗亭复合包装厂的名义与浙江瑞安市人缪国西签订《厂房租赁协议》，将造粒车间租赁给缪国西及合伙人潘信权使用。缪国西、潘信权为同村老乡，缪国西、潘信权于2018年1月1日签订了合租协议，明确了彼此分工，即由缪国西负责原材料采购及销售，潘信权负责内部日常生产管理。

造粒车间于2018年5月份投入生产，原材料为纺织品、农副产品及建材等回收的包装塑料编织袋，经过分拣、粉碎、清洗达到进料要求；再经过造粒、冷却、切粒等工序制粒。该项目环评批复及验收意见中表述："生产废水主要为清洗废水和刀片冷却废水，经格栅+沉砂池+混凝沉淀+澄清池后回用于生产"。

通过查阅企业排污许可证，确定企业未设置生产废水排放口，企业生产废水不外排。经查，承租人所进原材料多为服装外包装塑料薄膜袋及瓷砖的打包袋。执法人员在对该厂的日常检查中，也发现所进原料大都为此类包装袋，未见使用含有毒有害物质的包装袋。

以上事实有营业执照、调查询问笔录、现场检查(勘察)笔录、现场照片、委托书、承租合同及收款收据、合租协议、《检测报告》（洪环监字（2022）第WL-ZF002W）、生态环境损害赔偿评估鉴定报告等证据为凭。

上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条"禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物"的规定。

我局执法人员于6月22日日下达了《责令改正违法行为决定书》（洪环责改字〔2022〕湾001号），要求立即停止违法行为。根据执法人员作出的说明，责令内容意为立即停止利用暗管、渗坑等逃避监管的方式排放水污染物，拆除暗管，采取有效治理措施，消除环境污染。实际检查时，该单位已自行停产，并拆除暗管，停止了利用暗管非法排污违法行为。

我局支队于2022年8月31日召开环境行政处罚案件审理委员会会议，经集体讨论审议，拟决定执法人员补充是否有危害后果的调查报告和证据。

2022年9月2日，博彩公司排名保护综合执法支队湾里大队特委托博彩公司排名监测中心三名专家对该案进行了生态环境损害鉴定评估。鉴定评估专家组成员于2022年9月2日前往现场调查取证。

生态环境损害鉴定评估鉴定意见：1、缪国西、潘信权私设暗管通过渗坑排放污染物对当地水环境造成了损害。2、因损害事实简单、责任认定无争议、损害较小，通过采用委托专家评估的方式对生态环境损害作出专家认定，该案造成的生态环境损害数额为 5000 元。

补充调查后处理建议：1、依据《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》中《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三款细化"（1）排放二类污染物的，处10万-30万元罚款，造成危害后果的，处30-50万元罚款"的规定。1.建议对承租人缪国西、潘信权两人按照权利和义务对等的原则共同罚款人民币：共计壹拾万壹仟元整（缪国西、潘信权各负担50%）。

2、对现场负责人（日常管理负责人）潘信权私设暗管通过渗坑排放污染物的违法行为，依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第二条规定："本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件"的规定，移送公安机关处理。

我局支队于2022年9月6日召开环境行政处罚案件审理委员会会议，经集体讨论审议，拟决定:1、对承租人缪国西、潘信权两人按照权利和义务对等的原则共同罚款人民币：共计叁拾万壹仟元整（缪国西、潘信权各负担50%）。2、对现场负责人（日常管理负责人）潘信权私设暗管通过渗坑排放污染物的违法行为，依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第二条规定："本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件"规定，对当事人缪国西移送公安机关处理。

我局于2022年9月7日作出《行政处罚事先（听证）告知书》（洪环罚告字〔2022〕17号），告知当事人享有陈述申辩和要求举行听证的权利。9月9日，当事人提出听证申请，9月23日举行听证会。案件当事人提出：一是觉得处罚过高，因为开工时间比较短（不满一个月），对环境造成的危害小；二是主动进行了生态修复，也主动接受调查；三是企业已经处于停产状态，也不打算再继续生产，要求减轻处罚。

我局于2022年10月8日召开环境行政处罚案件审理委员会会议，经集体审议，根据现场办案人员调查情况，同时依据《江西省生态环境厅适用环境行政处罚自由裁量权工作规定（试行）》第四条第一款"四、有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的"和《江西省生态环境厅适用环境行政处罚自由裁量权工作规定（试行）》第六条"实施减轻处罚的，应当在自由裁量权细化标准中降低一个罚款档次处罚"的规定，决定对当事人缪国西、潘信权共同处以人民币壹拾万零壹仟元的罚款，缪国西、潘信权各负担50%；对现场负责人（日常管理负责人）潘信权私设暗管通过渗坑排放污染物的违法行为，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第（三）项"通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的"的规定和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第二条的规定。

现决定对当事人一、二作出如下行政处罚：

对当事人一、二处以人民币壹拾万零壹仟元的罚款（各负担50%）；对当事人二移送公安机关。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，当事人一、二应在接到本处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。缴款方式：到博彩公司排名保护综合执法支队开具"江西省非税收入一般缴款书（电子）"，根据系统生成的缴款码，可通过银行柜面、网银、赣服通、江西省博彩服务统一支付平台等方式缴款。缴纳罚款后，依据短信提示打印电子发票。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一项规定每日按罚款数额的3％加处罚款。

如对上述处罚决定不服，可在接到本决定书之日起60日内向江西省生态环境厅或博彩公司人民政府申请行政复议，也可在接到本决定书之日起六个月内直接向博彩公司排名铁路运输法院提起诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

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2022年10月14日