洪环发〔2016〕107号

博彩公司环境保护局关于开展2016年

合规监管大练兵活动的通知

各县区环保局,市局有关处室、局属单位：

根据环境保护部、江西省环境保护厅《关于开展2016年合规监管大练兵的通知》精神，市局决定集中3个月时间，在全市开展合规监管大练兵活动。现将《博彩公司合规监管大练兵活动实施方案》印发给你们，请结合本地实际情况，做好大练兵活动实施工作。

联 系 人：陈 榕

联系电话：86356090

传 真：86356090

邮箱: 99678160@qq.com

附件：博彩公司合规监管大练兵活动实施方案

博彩公司环境保护局

2016年 8月30日

（此件依申请获取）

附件：

博彩公司合规监管大练兵活动实施方案

为推进全市合规监管队伍建设，进一步规范执法程序，提高执法水平，增强打击环境违法行为的能力，根据环境保护部、江西省环境保护厅《关于开展2016年合规监管大练兵的通知》精神，市局决定集中3个月时间，在全市开展合规监管大练兵活动。现结合我市实际，制定本实施方案。

一、大练兵目的

（一）推进全市合规监管队伍建设，磨练执法队伍，切实提高整个执法队伍规范执法的意识和能力。

（二）树立先进榜样，振奋队伍精神，提升凝聚力，提高士气，调动整个队伍加强合规监管的积极性。

（三）营造"比学赶帮超"的工作氛围，调动全市合规监管人员学习法律法规和研究执法技能的主动性。

（四）树立合规监管队伍新形象，提高社会和公众对合规监管工作的了解和支持程度。

二、大练兵内容

全面动员全市合规监管单位，集中3个月时间，结合日常或专项执法工作，规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作，进一步巩固环境保护大检查等执法活动成果，全面提高全市合规监管水平。

（一）严格依法依规开展各项合规监管工作。全市合规监管单位要根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境监察办法》、《环境行政处罚办法》、《环境行政执法后督察办法》、《环境监察工作稽查办法》、《环境行政执法文书制作指南》、《江西省环境保护厅环境行政处罚案件办理程序暂行规定》和《博彩公司环境保护局环境行政处罚案件办理程序暂行规定》等规定，进一步完善现场检查、立案、调查取证、审理、告知、听证、决定、执行、信息公开、后督察和稽查等执法工作制度、执法程序和执法监督机制，不断推进执法规范化。办理环境行政处罚案件，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合规定的程序；必须坚持教育与处罚、服务与管理相结合；必须实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定；必须规范自由裁量权，依法维护公民、法人及其他组织的合法权益，保守当事人的技术秘密和商业秘密；必须使用规定的执法文书，并按要求填写制作。

（二）加大对环境违法案件的查处力度。全市合规监管单位要结合配合中央环境保护督察、《关于开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动的通知》、《关于开展重点行业环境保护专项执法检查的通知》、《关于联合开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知》、《关于加强工业园区污染防治工作的意见》等重点工作，进一步加大对环境违法案件的查处力度，增加案件查办数量，尤其是大案要案查办数量。要依法综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留等手段，重拳打击违法排污。要加大执法信息公开力度，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入"黑名单"并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关，形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。

（三）牢固树立执法为民、文明执法的理念。全市合规监管单位要坚持正确的执法理念，认真执行《合规监管人员行为规范》， 坚持严格执法，依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必究，不得包庇、纵容、袒护环境违法行为；坚持规范执法，熟悉掌握执法依据、执法流程，按照法定的权限、时限和程序履行职责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；坚持公正执法，坚持以事实为依据、以法律为准绳，程序公正与实体公正相统一，程序优先，不得滥用自由裁量权；坚持文明执法，不断提升执法素养和执法水平，尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利，保守当事人的商业秘密,不得粗暴执法；坚持廉洁执法，严格遵守廉政规定，做到不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用，不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动，不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。高度重视投诉信访工作，积极调处环境纠纷，加大对损害群众环境权益违法行为的查处力度，切实维护群众的环境权益。

（四）注重提升执法人员工作能力。全市合规监管单位在大练兵活动中要注重提升执法人员工作能力。要严把进人关，新进人员，坚持"凡进必考"，择优录取；要加强业务培训，尤其是合规监管基础知识和现场检查、查办案件的技能培训，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后方可持证上岗；要研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度，对在环境监管执法工作中取得显著成绩的单位和个人，按有关规定给予表彰奖励。

严禁将大练兵活动办成"运动式"执法、突击执法，严禁以大练兵为由，违法对企业实施处罚。市局将按照《江西省合规监管大练兵活动先进集体评选细则》和《江西省合规监管大练兵活动先进个人评选细则》（详见附2、3），对大练兵期间执法工作的数量、质量和成效情况进行评估。对表现突出的单位和个人进行表彰，对特别突出的向省厅推荐，力争获得2个省级先进集体和2个省级先进个人；争取获得1个环保部先进集体或先进个人。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（8月底前）。市局将于8月底前制定大练兵活动实施方案，并及时对全市合规监管大练兵活动进行动员部署。各县区环保局要结合本地实际制定具体活动方案，并于2016年9月5日前报送市环境监察支队。

（二）活动实施阶段（9月1日-11月10日）。活动期间，各县区环保局每月至少报送1期大练兵活动简报，反映在大练兵活动中取得的成效、好的做法和存在的问题。市局将适时对各县区活动开展情况进行督查。

（三）自评阶段（11月11日-20日）。市本级及各县区环保局对本行政区域内合规监管大练兵活动开展情况进行自评，并于11月16日前将活动自评报告、先进集体和先进个人等相关材料报送市局。

（四）总结表彰阶段（2016年12月-2017年1月）。市局将对大练兵活动进行全面总结，并在2017年全市环保工作会议上对大练兵活动先进集体和先进个人进行表彰。

四、大练兵要求

（一）认真开展部署。开展合规监管大练兵活动，是磨练执法队伍、提高依法规范执法的意识和能力、振奋队伍精神、提高队伍凝聚力的重要举措。全市合规监管单位要把大练兵活动作为2016年下半年合规监管工作的重要内容，建立组织领导、信息调度、督查调研等工作机制。要根据实际情况逐级制定工作方案，有序推进各项工作开展。要深入开展动员部署，发动所有在岗执法人员全员参与。要全面营造"比学赶帮超"的工作氛围，调动全体合规监管人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。为切实加强对合规监管大练兵活动的领导，市局成立合规监管大练兵活动领导小组（见附1）。

（二）注重练兵实效。全市合规监管单位要将大练兵充分融合到污染源日常监管、专项检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处等当前执法工作中，通过依法、严格、规范的执法，实现练兵目标。做到在日常执法中练兵，依据练兵实效进行评比，在总结评比中提高执法能力。市局将适时组织督查和调研，指导大练兵活动顺利开展。活动结束后，市本级及各县区环保局对行政区域内大练兵情况开展自评，市局将根据执法工作的数量、质量和成效等指标，对大练兵开展情况进行综合评价。

（三）评先进树典型。对大练兵活动效果好、成绩优秀的合规监管单位，按评价成绩由高到低，市局将评选出3个合规监管先进集体；评选出10名个人素质高、执法能力强、在大练兵中表现突出的先进个人。

（四）加强舆论引导。各县区在活动期间，要充分利用电视、广播、网络等新闻媒体做好大练兵的宣传报道；对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的地方，要组织专项宣传，创造良好的舆论氛围；加大典型案件曝光力度，进行深度报道，形成声势。要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。市局将编发简报，在市局门户网站开设专栏，加大宣传力度。同时，建立大练兵活动联络微信群，及时获取和通报"大练兵"活动进展情况。

附1：

博彩公司环境保护局

合规监管大练兵活动领导小组名单

为切实加强对"合规监管大练兵"工作的领导，经研究，决定成立博彩公司环境保护局合规监管大练兵活动领导小组，名单如下：

组 长：邹国星 局党组书记、局长

副组长：徐水喜 局党组成员、副局长

成 员：熊 伟 市环境监察支队支队长

郭明玉 市局办公室主任

罗序泉 市局宣传法规处处长

张晓东 市局总量处负责人

黄禄星 市局行政审批处处长

李 杰 市局环评处处长

李春莲 市局污染防治处负责人

刘忠马 市环境监测站站长

史安农 市环境信息中心主任

领导小组下设四个工作组：

（1）综合协调组：主要负责大练兵活动的组织、协调、调度、实施和信息汇总报送、简报编印等工作。组长：熊伟，成员：吴虹、花齐放、田华、熊会云、陈战华。

（2）考核评价组：主要负责大练兵活动的考核评价等工作。组长：郭明玉，成员：刘忠马，徐飞林。

（3）宣传报道组：主要负责大练兵活动的宣传报道和市局大练兵活动专栏管理等工作。组长：罗序泉，成员：史安农、喻冲。

（4）后勤保障组：主要负责大练兵活动的后勤保障工作。组长：段宏彬，成员：邓春平。 附2：

江西省合规监管大练兵活动先进集体评选细则

评审分3项计分指标，分别为"合规监管案卷质量"指标，"查处违法案件数量"指标，"执法公众满意度"指标；另设"博彩公司变化"指标为一票否决指标。

一、"合规监管案卷质量"指标

（一）考核目的。

规范环境保护日常监督执法、行政处罚、环境监察稽查以及部门间移交移送等行为，提高合规监管工作的质量和水平，推进依法行政。

（二）指标解释和分值。

评价各地在行政处罚、案件移交移送、申请法院强制执行、环境监察稽查等合规监管活动中形成的相关案卷的质量。

1. 拟申报先进集体的县级合规监管机构，应由所在市级环保部门选取该地区2016年9-11月期间形成的7份执法案卷（指该期间印发处罚决定书、责令改正通知书、移交移送书、稽查意见书等法律文书，下同）。

（1）3份行政处罚案卷；

（2）1份按日计罚案卷；

（3）1份移送公安机关行政拘留材料；

（4）1份涉嫌环境污染犯罪移送公安机关材料；

（5）1份申请法院强制执行材料。

2、省直管县(市)直接列入先进候选名单，案卷要求与拟申报先进集体的县级合规监管机构相同。

3、各市级合规监管机构直接列入先进候选名单。

除上述提供的行政区域内县级14份案卷外(景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市7份)，还应提交2016年9-11月期间市本级形成的2份执法案卷。

（1）1份市本级行政处罚案卷；

（2）1份发现问题的市本级污染源现场监督检查稽查案卷，案卷数量提供不全的，缺少的案卷按零分计。

（三）计分方法。

省厅组成评审组对案卷内容、文书及执法程序等的规范性进行评审。

各市级、县级候选单位得分，根据提供的行政区域内所有案卷市级单位16份（景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市9份），省直管县(市)及其他县级单位7份，按得分的平均值计算。

说明：

（1）发现案卷造假的，该指标按零分计；

（2）2016年9-11月，存在因行政复议纠正行政处罚情况的市级单位，该指标按零分计。

（四）数据来源。

市级环保部门自行组织县区筛选优秀案卷，按要求提交相关材料。所有县级案卷与市级案卷共同作为对市级单位的评审材料。

二、"查处违法案件数量"指标

（一）考核目的。

鼓励各地以查处环境违法案件作为加强合规监管工作的主要手段，加大案件查处力度，严格依法处理处罚，做到应处尽处、应罚尽罚，形成打击环境违法行为的强大阵势。

（二）指标解释和分值。

评价2016年9-11月，行政区域内各级环保部门查处各类环境违法案件数量，罚款金额，查封扣押、停产限产、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件办理数量。该指标包括3项分指标，分别为"案件数量"分指标，"罚款金额"分指标，"重大案件数量"分指标。

为合理确定各地查处案件应达到的平均水平，以2016年各地市级以上重点监控企业数占全省总数的比例为各级单位的基准比例，按基准比例和全省总数计算市级、县级单位相关分指标的基准值，作为该单位应达到的全省平均水平。

（三）计分方法。

各市级、县级单位的基准比例分别根据行政区域内重点企业占全省重点企业的比例计算：

各单位的基准比例=(行政区域内市级以上重点监控企业数量/全省市级以上重点监控企业数量)×100%

其中，市级以上重点监控企业仅包括废水、废气重点监控企业。

1、"查处案件数量"分指标。

市级、县级单位的基准值分别根据全省查处案件总数和该单位的基准比例计算：

各单位基准值=全省查处案件总数×各单位基准比例

2016年9-11月，行政区域内各级环保部门查处的环境违法案件数超过基准值50%时，得满分，查处案件数低于基准值50%时，得0分。

2、"罚款金额"分指标。

市级、县级单位的基准值分别根据全省罚款总金额和该单位的基准比例计算：

各单位基准值=全省罚款总金额×各单位基准比例

2016年9-11月，行政区域内各级环保部门罚款金额超过基准值50%时，得满分，罚款金额低于基准值50%时，得0分。

3、"重大案件数量"分指标。

该指标所指"重大案件"包括：查封扣押案件、停产限产案件、按日连续处罚案件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件、适用行政拘留移送公安机关案件5种。市级、县级单位的基准值分别根据全省重大案件总数和该单位的基准比例计算：

各单位基准值=全省重大案件总数×各单位基准比例

2016年9-11月，行政区域内各级环保部门查处重大案件数量超过基准值50%时，得满分，重大案件数量低于基准值50%时，得0分。

（四）数据来源。

采用《环境行政处罚案件信息系统》相关填报数据，各地应提供处罚决定书、案件移送书等文书的扫描件作为证据材料。

三、"执法公众满意度"指标

（一）考核目的。

维护群众环境权益，强化执法为民理念，引导地方环保部门以实现群众满意作为合规监管的最终目标。

（二）指标解释和分值。

评价群众对合规监管工作的满意程度。对地方办理的处理处罚案件，以公众对办理情况的满意度作为评价标准。

（三）计分方法。

省厅将在厅网站"合规监管大练兵"专栏公开各地提供案件基本情况，并设置公开投票通道，请媒体、相关组织和公众评选较为满意的处理处罚和移送公安机关案件。

得票数量最多的单位得满分；其他单位得票数量与之相比，每低1%，减0.3分。

（四）信息来源。

"合规监管案卷质量"指标中抽取案件的基本案情。

四、"博彩公司变化"指标

（一）考核目的。

以改善博彩公司为核心，将空气和地表水博彩公司改善作为检验合规监管效果的标准。

（二）指标解释。

以空气和地表水污染物不降反升作为评选优秀集体的"一票否决"指标。本指标分为"环境空气质量"分指标和"地表水博彩公司"分指标。

"环境空气质量"分指标主要考核行政区域内地级及以上城市2016年可吸入颗粒物（pm10）和细颗粒物（pm2.5）浓度与2015年相比变化情况。

"地表水博彩公司"分指标主要考核2016年行政区域内主要水体水质类别与2015年相比变化情况。

（三）评价方法。

1、"环境空气质量"分指标。

行政区域内各项主要污染物2016年平均浓度与2015年相比，pm10或pm2.5存在浓度升高情形的，直接移出先进集体候选名单。

地市各项主要污染物浓度直接取该地区各监测点位的平均值；县级环保部门不考核该指标。

2、"地表水博彩公司"分指标。

行政区域内各国控断面2016年水质与2015年相比，有1个以上断面发生水质类别下降情况的，直接移出先进集体候选名单。

（四）数据来源。

"环境空气质量"指标采用11个地级以上城市的国家环境空气监测网的数据。

"地表水博彩公司"指标采用国家地表水环境监测网中，国控断面中监测数据齐备的断面数据。

附3：

江西省合规监管大练兵活动先进个人评选细则

省厅采用打分的方式组织进行评审，根据分数排名确定各级别先进个人名单。

一、基本条件

各地推荐的先进个人候选人，应具备以下基本条件：

（一）政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律；

（二）持有有效的环境监察执法证件；

（三）认真学习并熟练掌握环境保护法律法规和政策、制度、标准等，有较强的法制观念和依法办案能力；

（四）在大练兵中起到合规监管骨干作用，出色完成工作任务，办理大案要案成绩突出。

二、组织评审指标和计分方法

对推荐的先进个人候选人，省厅将进一步组织评审。评审分3项计分指标，分别为"查处违法案件数量"指标，"查处违法案件质量"指标，"个人事迹"指标。另设"廉洁执法"指标为一票否决指标。

（一）"查处违法案件数量"指标。

1、指标解释。

评价大练兵期间，候选人参与调查处理的案件数量（处罚案件需在《环境行政处罚案件信息系统》中可查，各案件需附候选人参与调查的证明材料和处理处罚决定书扫描件）。

2、计分方法。

按各候选人参与调查处理案件数量进行排名，参与调查处理案件数量最多者得满分；其他候选人查处案件数量每低1%，减0.2分。

（二）"查处违法案件质量"指标。

1、指标解释。

评价候选人参与调查处理的行政处罚案卷质量。该指标包括"行政处罚案卷质量"和"案件调查情况"2项分指标。

2、计分方法。

各级环保部门组织提交1份候选人参与调查处理的行政处罚案卷，并说明案件调查过程及候选人在其中发挥的作用。

（1）"行政处罚案卷质量"分指标：省厅组成评审组对案卷内容、文书及执法程序等的规范性进行评审；

（2）"案件调查情况"分指标：省厅将公开所有案件调查情况及候选人在其中发挥的作用，在微信平台中设置投票通道，请媒体和公众参与评选查处效果较好的案件。

得票数量最多者得满分；其他候选人得票数量每低1%，减0.3分。

（三）"个人事迹"指标。

1、指标解释。

评价候选人个人综合素质、工作作风等。

2、计分方法。

各级环保部门组织提交候选人个人事迹材料（3000字以内），相关事迹的发生时间可不限于大练兵期间。省厅组织对候选人及地区等信息进行匿名处理，成立评审小组对个人事迹材料进行评审，按个人综合素质、工作能力、工作态度和成效等进行评分。

（四）"廉洁执法"指标。

1、指标解释。

以廉洁执法作为对合规监管人员的基本要求。对廉洁方面存在问题的先进个人候选人，实行"一票否决"。

2、评价方法。

（1）请候选人所在环保部门出具候选人廉洁执法的相关证明材料。未附相关材料的，直接移出候选名单。

（2）省厅将于2016年12月10日前向社会公布先进个人候选名单，并公布举报电话。对收到的举报线索，及时转交地方调查。经查确实存在不廉洁行为的候选人，直接移出候选名单并依法依规追究责任。

博彩公司环境保护局办公室 2016年8月30日印发