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    12月12日，博彩公司排名举行《博彩公司排名机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定》解读新闻通气会。博彩公司污染防治中心主任周翊、副主任鄢定伟发布和介绍有关情况，宣传法规科负责人魏美萍主持新闻通气会。

 
    魏美萍：各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家出席以法治之盾守护“南昌蓝”--《博彩公司排名机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定》解读新闻通气会。
    今天，我们邀请到博彩公司排名污染防治中心主任周翊、副主任鄢定伟，请他们解读《博彩公司排名机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定》，并回答大家关心的提问。首先，请周翊主任解读《博彩公司排名机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定》。

    周翊：各位记者朋友，为进一步强化移动源排放污染防治，保护和改善生态环境，保障公众健康，年初，我市将《博彩公司机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定》（以下简称《规定》）纳入立法计划，各有关单位积极配合，及时形成法规草案文本并开展征求意见、咨询、论证等工作，最终于10月28日经市十六届人大常委会第二十五次会议审议通过，11月28日经省十四届全国人大常委会第三次会议批准，并将在明年5月1日正式施行。现就有关情况发布如下：

    一、制定背景和必要性

    一是排放总量大。机动车和非道路移动机械等移动源排放污染已成为城市空气污染的重要来源，是细颗粒物（PM2.5）和氮氧化物的主要贡献者之一。《中国移动源环境管理年报（2023）》显示，柴油货车氮氧化物排放量达到汽车排放总量的78.3%，颗粒物达到90%，非道路移动源排放的氮氧化物接近于机动车。据我市细颗粒物在线源解析监测数据分析，移动源尾气占比超过40%。目前我市大气博彩公司改善进入了瓶颈期，而移动源污染减排潜力较大。

    二是管理环节多。机动车和非道路移动机械等移动源与固定源相比，有其自身的特殊性：一是数量很大，目前我市机动车保有量超过162万辆，各类化石燃料非道路移动机械6万-8万辆，所有者和使用者差异较大；二是流动性强，其作业场所不固定，监管难度大、随机性强；三是污染排放受使用保养、检测维修、产品质量、燃料等多种因素影响，需要对生产销售、排放检验、维护治理、燃料供应等各个环节进行精细化的管理。

    三是监管执法难。现有法律法规不能完全满足机动车和非道路移动机械排放监管的需要。一是超标排放上路行驶的机动车，特别是重型柴油车治理达标难的问题未得到根本解决。二是对机动车排放检验机构伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的违法行为认定情形不够明确。三是对非道路移动机械排放监管的制度设计和系统监管仍存在不足。四是对近几年出现的用于监管污染物排放状况的车载诊断系统、远程排放监控、遥感监测、电子监控等新技术、新手段的应用缺乏有效的法律支撑。

    二、制定过程

    2024年，博彩公司人大常委会将《规定》列入立法计划项目予以推进，成立了立法工作专班，全面推进法规起草制定工作。经过深入调查研究、广泛征求意见、组织专家论证等环节，根据征集意见，立法工作专班对规定进行了认真修改完善，逐条进行研究，字斟句酌、数易其稿，使每一项制度设计都切实可行、能落地见效，确保规定符合上位法精神，充分反映各群体意愿，精准贴合博彩公司移动源污染防治实际，真正做到有特色、可操作。

    三、主要内容
    《规定》共18条、不分章节，以体现南昌的地方特色为主，在立法思路和框架内容的设计上注重总结本市相关领域实践中的成功经验，把这些创新性的内容转化为法条，成为指向明确的“小切口”立法。
    

   一是加强源头预防和控制。

   源头预防和控制是减少机动车和非道路移动机械排放污染的有效措施。第三条明确提出市、县（区）人民政府应当统筹机动车和非道路移动机械排放污染防治工作，建立工作协调和执法联动机制，健全监督管理体系；采取财政支持、通行便利等措施，推广应用新能源机动车、非道路移动机械，逐步淘汰高排放机动车、非道路移动机械。第四条进一步细化了市直各有关部门工作职责。
在提高大气污染物防治水平方面，第十二条规定市人民政府生态环境主管部门应当同公安机关交通管理、住房和城乡建设、市场监督管理、交通运输、城市管理、农业农村、水利、林业等有关部门，建立包含基础数据、排放检验、维修治理等在内的信息共享机制。

    二是强化车辆使用环节监管。
为强化监管力度，提升执法效能，法规作了相关制度设计。一方面，明确了监督检查方式，第五条规定生态环境主管部门可以通过现场检测、电子监控、摄像拍照、遥感监测等方式对机动车和非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。另一方面，确定了重点监控对象，第六条对污染较为严重的重型柴油车，法规作出细化规定，要求逐步安装排放远程监控车载终端，并与排放远程监控管理系统联网。
借鉴部门规章和外地立法经验，第十条对伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的行为进行了明确细化，第十一条明确对机动车排放检验机构实行累积记分管理制度。

    三是明确非道路移动机械管理要求。
    为准确掌握非道路移动机械数量，解决底数不清的问题，第七条规定我市在用的非道路移动机械应当按照国家和省有关规定进行信息登记，取得环保登记号码，并按照规范悬挂、张贴或者喷涂。未按规定进行相关工作的，第十五条明确了相应的法律责任。

    排放检验能够及时发现高排放的非道路移动机械，促使其进行维修治理或淘汰更新，从而有效减少一氧化碳、氮氧化物、颗粒物等污染物的排放，改善空气质量。为推动非道路移动机械检验工作的开展，第八条明确要求，装配有柴油机的非道路移动机械进入禁用区使用，应当持有相关检验报告。第九条规定在禁用区使用非道路移动机械的，施工单位应当核验排放检验情况，第十六条明确了未按规定落实应当承担的法律责任。

    法律的生命力在于实施。有了立法的支持，我市各地各部门将通力合作，认真履职尽责，持续加大法规贯彻执行力度，推动排放远程监控终端安装、非道路移动机械信息登记和定期检验、施工单位核验等制度落实落细，切实降低移动源污染排放。

    魏美萍：谢谢周翊主任的介绍。接下来，进入提问环节。提问请举手示意，并通报所在新闻机构。

    中国交通广播：在我市使用的非道路移动机械可以通过什么途径进行信息登记？法规提出取得环保登记号码后要按规范悬挂、张贴或者喷涂，请问是什么规范，具体有什么要求？

    鄢定伟：一是关于登记途径：我市非道路移动机械信息登记工作不设窗口，通过微信小程序完成申报。非道路移动机械所有人可以微信关注“南昌生态环境”微信公众号，点击“办事服务”，进入“非道路机械登记”小程序，微信登录小程序后按提示完成信息录入，审核通过后到博彩公司科研楼322免费领取环保标牌。如果机械所有人不方便到博彩公司领取，在信息录入时可选择邮寄服务。
   

    二是关于悬挂规范：非道路移动机械取得环保登记号码后，应当按照博彩公司排名印发的《非道路移动机械摸底调查和编码登记技术要求》，将机械环保标牌悬挂、张贴或者喷涂在机械上面，具体要求为：应优先在机械左右两侧，每侧一个；如果侧边没有合适空间，可以选择机械尾端或机械操作手臂等明显位置，位于机械左、右侧或尾端时，要求水平、安装牢固，离地面高度至少1米。

    南昌广播电视台：法规提出，施工单位应当核验信息登记和排放检验情况，建立管理台账，请问该条款的考虑是什么？

    鄢定伟：主要有两方面考虑。一是落实省相关法规规定。《江西省非道路移动机械排气污染防治条例》规定，施工单位应当使用已进行信息登记且符合排放标准的非道路移动机械。二是压实施工单位责任。细化明确非道路移动机械施工单位的核验职责，按照“谁使用、谁负责”的原则，要求施工单位核验信息登记和排放检验情况，建立管理台账；对施工单位未落实核验职责的，由市人民政府生态环境主管部门依法处罚。
为方便施工单位台账建立和监督检查，我局正在研究升级非道路移动机械监管平台和微信小程序，旨在提供更多的信息化手段，落实落细法规要求。

    南昌日报：使用排放超标机械甚至在禁用区使用高排放非道路移动机械的将面临什么处罚？

    鄢定伟：上位法有相关处罚规定。一是《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十四条规定，使用排放不合格非道路移动机械的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处五千元的罚款。同时规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府生态环境等主管部门依法予以处罚。

    二是《江西省非道路移动机械排气污染防治条例》第十五条规定，有下列情形之一的，处五千元的罚款：（一）使用污染物排放超过标准的非道路移动机械的；（二）在用非道路移动机械未按照规定加装、更换符合要求的污染控制装置的。同时规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域内使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府生态环境等主管部门责令改正，处五百元以上五千元以下的罚款。

    魏美萍：由于时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家持续关注支持生态环境环保工作。如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或专访。今天的新闻通气会到此结束。谢谢大家！