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省生态环境保护督察“回头看”（X3600120200704001）

案件处理情况

一、交办信访件事项

博彩公司环保执法监测体制改革严重滞后，目前博彩公司环保执法监测改革的现状是：博彩公司及各县区只是完成挂牌而已，市及各县区环保局、市综合执法局及各县区综合执法局新班子至今没有任命组建，各县区人财物没有上收至市局，总之博彩公司环保体制改革仍未改革到位，久拖不决的情况极大地影响了环保系统人员的工作积极性，恳请督查组领导督促博彩公司加快全市环保监测执法体制改革。

二、交办信访件

属第五批，由博彩公司承办，7月5日收到，7月7日办理反馈。

三、信访件诉求

督促博彩公司加快全市环保监测执法体制改革。

四、被举报对象基本情况

2019年3月，中共博彩公司委办公厅、博彩公司人民政府办公厅印发《博彩公司机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》（洪办发﹝2019﹞3号），中共博彩公司机构编制委员会印发《关于组建市生态环境综合执法队伍的通知》（洪编发﹝2019﹞13号）。2019年10月8日，中共博彩公司委机构编制委员会印发《关于划转县（区）生态环境机构和五大领域综合行政执法机构编制的通知》（洪编发﹝2019﹞38号）。2019年10月24日中共博彩公司委机构编制委员会办公室印发了《关于做好县区生态环境系统人员上划工作的函》。2019年12月10日中共博彩公司委机构编制委员会印发了《关于调整博彩公司和县（区）生态环境局部分所属事业单位机构编制事项的通知》（洪编发﹝2019﹞65号）。

五、调查核实情况

2019年11月，我局根据市委编办《关于做好县区生态环境系统人员上划工作的函》要求，向县（区）档案管理部门调阅拟划转人员人事档案。因大部分县（区）生态环境局未按要求在原所在县（区）完成档案专审和职级套转工作，拟划转人员档案未能在规定时间内移交至我局，导致未能办理划转手续。待县(区）对全部拟划转人员人事档案进行专审后，市委组织部和市人社局将对全部拟划转人员档案进行复审。复核无误后，办理划转手续。复核不合格的，不予办理划转，退回原县（区）。人员划转完成后，将根据实际划转人员情况，按要求完成各县（区）领导班子和副科级领导干部的调整工作。

截至7月3日，各县（区）行政编制人员档案共67本全部移交至我局。仍有5个县（区）事业编制人员和机关工勤人员人事档案共138本未移交至我局。

目前，各县（区）生态环境局工作和人员经费由县（区）原渠道保障。

六、存在问题

截至目前，仍有5个县（区）事业编制人员和机关工勤人员档案共138本未移交至我局。导致未能对拟划转人员进行复核，未能办理划转手续，未能开展后续以人员编制隶属关系和人事档案为基础条件的干部调整工作。

人事档案未移交至我局主要原因为：我市部分县（区）人力资源社会保障部门因历史遗留原因，未对干部人事档案进行管理，未对档案进行专项审核。

根据《干部人事档案工作条例》，县（区）以下机关（单位）的干部人事档案可以按不同类别、身份，由县（区）党委组织部门、人力资源社会保障部门等分别集中管理。根据《中共江西省委组织部关于印发<江西省干部人事档案专项审核全覆盖工作实施方案>的通知》（赣组字﹝2019﹞44号）精神，在全省开展干部人事档案专项审核全覆盖工作，审核范围为2014年全省专项审核范围外的各级国有企事业单位管理人员和专业技术人员等的档案。自2019年7月起各地各部门可根据管党数量、管理层级等实际情况在规定时限内一次完成或分批完成。各级组织人事部门要按照干部管理权限和“谁管理、谁把关、谁审核、谁负责”的原则开展工作。

七、处理整改情况

根据中央、省委和市委的统一部署，我市开展了生态环境系统机构改革工作，涉及机构改革、监测监察执法垂直管理制度改革和综合执法改革，“三项改革”横向、纵向、专项交织。在市委、市政府和省生态环境厅的正确领导下，全市生态环境系统改革工作扎实有序开展，改革期间，我局主动汇报，争取领导支持，主动沟通，争取部门支持，主动互动，争取县区支持，各项改革工作取得了一定的成效。现阶段主要完成各县（区）生态环境局拟划转人员人事档案移交、复审、复核工作。

2019年11月，我局根据市委编办《关于做好县区生态环境系统人员上划工作的函》要求，向县（区）档案管理部门调阅拟划转人员人事档案。12月，我局考虑到改革工作进度相对滞后，向市人社局报送了《关于向各县（区）档案管理部门调阅拟划转人员人事档案进度的情况说明》，恳请市人社局帮助协调县（区）人社局加快档案专项审核工作进度，并向县（区）生态环境局下发《关于尽快将县（区）生态环境局拟划转人员人事档案移交至我局初审的函》，督促各县（区）生态环境局于12月31日前按要求将拟划转人员人事档案全部移交至我局。由于历史遗留等原因，各县（区）推进改革工作进度依旧滞后。2020年6月11日、12日，我局领导班子成员分别带队赴南昌、新建、东湖、进贤生态环境局督导干部人事档案移交工作。通过会议督导调度，与各县（区）委、县（区）政府进一步沟通，东湖生态环境局已完成档案移交工作，南昌、进贤、新建人社局正在对档案进行专项审核。截至7月3日，各县（区）行政编制人员档案共67本全部移交至我局。我局已与市委组织部沟通，尽快对67本行政编制人员档案进行复审和复核。

改革以来，我局坚持问题导向，积极主动深入县（区）调研，广泛听取意见，系统梳理全市生态环境改革存在的困难和问题。进一步加强与各有关部门沟通协作，直面问题、主动作为、提前谋划,积极推动生态环境监测监察执法垂直管理制度改革和综合行政执法改革任务全面完成。

八、问题解决情况

今年初，我局已就县（区）生态环境局领导班子配备和副科级以上干部调整事宜，与市委组织部达成初步意见。已研究、草拟县级生态环境局机构改革经费和资产划转工作方案。

截至7月3日，各县（区）行政编制人员档案共67本全部移交至我局。我局已与市委组织部沟通，尽快对行政编制人员档案进行复审和复核。待5个县（区）事业编制人员和机关工勤人员人事档案共138本移交至我局后，将由市人社局对其进行复审和复核。对复核无误的人员，办理划转手续，复核不合格的，不予办理划转，退回原县（区）。

办理完划转手续后，将按照市委组织部要求，对县（区）生态环境局领导班子和副科级以上干部统一进行调整。将就县级生态环境局机构改革经费和资产划转工作方案与市财政局作进一步沟通。

九、向社会公开情况

拟于7月10日在博彩公司排名网站上公开。

十、其它需要说明的情况

无

十一、包案领导（副县级以上）

签名：

日期：

附表：南昌市督察边督边改情况个案统计表